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鳳凰旅遊收入12年增5000倍 圈城收費引下降擔憂
西鳳凰的四月，陽光明媚氣候宜人。
此時正是旅遊旺季，但經營農傢船的楊梅卻滿心憂慮。近期鳳凰縣政府出臺的一項新政讓她和數百名依靠在沱江上載客遊覽謀生的農傢船工轉瞬之間失去瞭經濟來源。
3月19日，湖南省鳳凰縣政府在長沙召開新聞發佈會宣佈，從4月10日起，遊客進入鳳凰古城一律需要購買148元的門票。范圍包括鳳凰古城以及沈從文故居、熊希齡故居、楊傢祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點和南華山景區。
據瞭解，今年2月，鳳凰縣政府獨資的銘城公司與鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司合作組建瞭鳳凰古城景區管理服務公司，雙方股份構成比例為49：51，註冊資本為1.2億元。該公司承擔統一對景區景點實施門票銷售及營銷、服務等職能。
上述新政的實施，對鳳凰當地旅遊市場的利益格局進行瞭一次徹底洗牌：政府控制、參與及合作的公司壟斷瞭市場，原有利益鏈上的其他參與者被邊緣化。
鳳凰古城收費的贏傢
對於鳳凰古城148元門票的利益分配，鳳凰縣政府一直沒有對外界的質疑作出明確解釋，隻是以不同方式反復強調，在上述收費中，縣政府沒有利益分成，隻是依法征收稅費。政府從門票中提取的稅費部分將投入到古城保護、管理維護等方面。
直到古城公司法人代表葉文智透露鳳凰縣政府在148元的門票收入中拿走瞭60元，鳳凰縣政府才公佈瞭一個大概的門票收入分配方案。即使這樣，除瞭門票代理費一項外，對餘下三個部分的具體比例仍語焉不詳。
鳳凰縣政府公佈的信息顯示，148元的門票收入將分為四部分：一、2%的門票代理費，上交運營方；二、運營方的運營成本；三、縣政府依法征收稅費和資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金；四、古城公司、南華山公司、鄉村遊公司三傢運營公司按照固定基數分成。
2012年，鳳凰縣共接待遊客690萬人次，按此遊客數量計算，鳳凰古城收費新政實施之後，僅門票代理費一項，其收入就超過2000萬元。
接下來，記者在采訪中獲悉，通過上述收費運作平臺，鳳凰古城門票實際上的分配比例為，門票收入在扣除5%的市場營銷費用、2%的代理費和當地政府33元的稅金後，其餘部分由鳳凰古城公司、銘城公司參與組建的鄉村遊公司和經營南華山景區的啟勝旅遊三傢運營商按照合同比例進行分配。其中，鳳凰古城公司占65%，鄉村遊公司與啟勝旅遊分別占17.5%。
換句話說，在上述148元的門票收入中，鳳凰縣政府除瞭獲得依法征收稅費、資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金外，還將獲得參股公司按比例的分成。
上述門票收費方案則是由鳳凰古城公司、鄉村遊公司、啟勝旅遊公司三方於2012年10月開始醞釀，直至今年3月25日最終簽約。
在鳳凰古城經營土特產店鋪的來自河南開封的朱老板告訴經濟觀察報記者，鳳凰古城的精華其實就在沱江兩岸。大多數遊客一般都選擇住臨江客棧，流連於江畔的商鋪以及乘船在江上遊覽，上述環節與原來景點的門票毫無關系，在此過程中"無論經營景點的公司還是當地政府都沒有收益"。
鳳凰縣縣委書記顏長文在接受湖南當地媒體采訪時曾抱怨購票者過少，鳳凰縣的收入入不敷出。他以2012年"十一"黃金周為例表示，來鳳凰古城的遊客多達60萬人，而購票者隻有兩萬多人，門票費為300多萬元，縣裡能拿到的稅收和兩費一金(古城維護費、古城資源保護費和古城營銷宣傳金)，隻有100多萬元。
一直以來，旅遊業對鳳凰的發展都影響巨大。近十年來鳳凰旅遊業的發展實現瞭跨越式的飛躍，遊客接待量從2000年的57萬人次上升到2012年的690萬人次，旅遊總收入從不足百萬元攀至53.01億元 。與此同時，鳳凰縣財政收入也從2000年的2265萬元增加至2012年的5.07億元。十餘年間增長瞭超過20倍。
利益分配中的"被出局"者
楊梅告訴經濟觀察報記者，她在沱江上做載客賺錢的生意已經有十多年，原來每天在沱江上劃農傢船最少都有兩三百元的收入，多的時候會到五六百、七八百元，黃金周甚至可以收入上千元。
"自從實行收費制以後，因為在148元的門票當中已經包括沱江泛舟，誰還會再花一次錢來坐船，這段時間連續幾天都沒有一個客人，"楊梅說，"以前她們農傢船的生意遠遠超過葉文智公司的船，現在由於收費制，葉的公司實際上以此壟斷瞭沱江遊船的業務。
楊梅說，坐她們農傢船泛舟沱江，一個往返行程需時50分鐘左右，而現在公司統一經營的遊船，一次隻有十幾分鐘。
由於收費制新政的實施，原有的競爭格局發生瞭變化，幾乎所有原來在沱江上經營農傢船的鳳凰古城周邊村民都已經處於失業狀態。
在沱江著名的景點虹橋附近的江邊，集聚瞭大量無所事事的船工。很多人表示，頃刻之間失去收入使他們的生活陷入困頓，非常擔憂未來的日子。
根據記者瞭解，之前在沱江上經營的農傢船數量有168條，涉及數百船工的工作以及數千周邊農民的生計。
與此同時，由於農傢船被迫停運，而葉文智原來公司隻有70條船，在江邊候船的遊客排隊時間從數十分鐘到一個小時不等。
除瞭農傢船，受鳳凰古城收費影響最深的還有遍佈沱江兩岸及古城大街小巷的客棧。爽爽傢客棧坐落於鳳凰古城沱江邊上有名的跳巖附近，姓李的老板娘對記者說，往年的這個時候，她傢客棧的房間早已被預訂一空，而現在由於受收費制的影響，遊客的入住率降到瞭"冰點"，"有時候一天隻有一兩個客人。"
事實上，爽爽傢客棧的情況還算不錯。在隨後記者的采訪中，很多客棧老板表示，與原來一房難求的情況相比，現在的情形相當於從天上砸到地上。"現在每天有一個客人入住我就心不慌瞭，最怕的就是吃'鴨蛋'"。一位客棧老板說。
爽爽傢客棧的老板娘表示，由於受鳳凰古城收費的影響，近期前來觀光的遊客下降瞭七八成，這種情況再持續下去，一些經營者將會難以為繼。
她表示，以前江邊的房子全部是農民房，當時隻有最窮的人傢才會到江邊來蓋房子，因為成本最低，幾根木頭就加上一點木板就可以撐起一座房子來。因此他們這些客棧老板當初是響應政府發展鳳凰旅遊業的號召，花高價把房子租過來，除瞭外觀風貌不變之外，對房屋幾乎進行瞭徹底的改造，投資超過百萬。現在環境好瞭，政府的政策卻變化瞭。"究竟是誰改善瞭鳳凰古城的旅遊環境？"
此次收費制度調整之後，鳳凰古城成千上萬的中小經營者都是最大受害者。
在虹橋附近從事旅遊業的環球旅行社業務經理楊昊表示，原來他的鋪面每天至少有幾十單生意，現在已經連續數日沒有一個客人。"現在聽說收費，散客急劇下降，做瞭多年的生意，看樣子要結束瞭。"
他認為，本來應該屬於市場的行為，現在政府要強行插足進來與民爭利，讓人難以理解。
與楊昊的鋪面相距不遠，專門經營苗寨旅遊的張雙縣正在為每年十幾萬的鋪面租金發愁。她說她的收入主要靠提成，每做成一單生意提成30%，以前每天有幾百塊的提成，現在整天一個客人也沒有，高額的房租，每天的各種成本開支，還要養傢糊口，"以後的生活怎麼辦，人都要愁死瞭。"
"更滑稽的是，當地媒體引述政府官員的話說，實行收費制後遊客反增不減。"她說，前面空蕩蕩的街上就說明一切瞭，這個地段前面就是著名的景點虹橋，原來這個時間遊客都是熙熙攘攘摩肩接踵的。
事實上，受鳳凰古城收費遊客大幅下降的影響，鳳凰縣城與旅遊及服務業相關的行業，其經營都受到影響，爽爽傢客棧的老板娘表示，連縣城周邊鄉鎮的農民都在抱怨他們的菜賣不出去，價格出現跳水。
鳳凰縣政府提供的數據表明，去年一季度鳳凰縣共接待119萬人次，日均約1.3萬人次。而實行收費制後，收取門票的遊客人數僅為去年同期的38%。而鳳凰古城商會的數據顯示，上周末古城內部客棧的預訂率為就學貸款期數信貸年息50%，與去年同期相比下降30%。
騎虎難下的地方政府
面對古城收費所引發的反對聲，鳳凰縣政府正陷入進退兩難的尷尬境地。
鳳凰縣政府目前一方面加大對輿論引導力度，另一方面，采取擴大免票范圍及對特定對象大幅降低票價的方式，希望獲得化解外界壓力的效果。
為此，鳳凰縣政府4月15日宣佈，從當日起，鳳凰縣鄰近的湖南湘西土傢族苗族自治州、懷化市已經貴州銅仁市三地區居民遊鳳凰古城均可享受免票待遇；從4月20日起，全國24歲以下全日制學生到鳳凰古城旅遊，票價從80元降為20元。
由於經營受到巨大沖擊，鳳凰古城大量商鋪及客棧經營者關門罷市，甚至一度與政府產生對抗。
很多客棧及商鋪經營者，包括農傢船工都告訴本報記者，政府工作人員曾經提醒他們，不要接受記者采訪，回答問題隻準說好話。同時要求在此期間任何商鋪店傢都不準關門，否則今後生意也不要做瞭，直接吊銷營業執照。
很多商鋪飯館門口，可看見三三兩兩政府模樣的人員在督促商傢開門營業。有知情者告訴經濟觀察報記者，鳳凰縣各部門的工作人員分片承包，對群眾做說服工作，甚至連一些鄉鎮官員及民警都抽調到縣城參與相關工作。
鳳凰縣委宣傳部一位高姓副部長在與記者見面時證實瞭上述情況。他說，最近全縣幹部上上下下工作都很忙，大傢都分地段分時段到下面工作。
記者在鳳凰采訪期間，鳳凰縣委宣傳部官員每天都會多次致電記者，瞭解記者行蹤及當時所在位置。然而，對於記者提出的想深入瞭解鳳凰古城收費方案的決策及出臺過程等采訪要求，截至發稿時為止仍然沒有得到答復。
北京旅遊學院教授劉德謙日前在接受央廣記者采訪時認為，政府才是"門票收入"的最大贏傢。
他表示，現在鳳凰古城的管理者本身就是利益方，政府站錯瞭位置，想通過這樣的方式來擴大地方政府的收入，這種方式可能越來越難以通行。
"現在景區漲價都有各種各樣的理由，這些都不值得一提、是不成理由的理由，是用所謂價格杠桿剝奪瞭低收入者享受的權利。"劉德謙認為。
楊梅說，為瞭安撫人心，鳳凰縣政府對農傢船工提出瞭一些看似誘人的妥協方案，但一直沒有簽訂協議。
她表示，以目前遊客的形勢，大傢都懷疑整個鳳凰旅遊業今年的收益是否會下降，"如果屆時連他們的利益都保(貸款秘訣)最佳辦理方式證不瞭，還會管我們嗎？
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-04-21/08482115863.shtml
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